今年以来,河南省南阳市深入贯彻落实中省巩固脱贫攻坚成果工作相关精神,在守正创新中求突破,在务求实效上求提升,探索建立了“5+2”联动机制,一体化推进涉贫问题精准预警、精准核实、精准整改、精准反馈,有效破解了部门联动疲软、信息共享迟滞、工作推进乏力等难题,在实践中闯出了一条“联动联防、数据赋能、闭环落实”的巩固脱贫攻坚成果“南阳路径”,筑牢了长周期不发生规模性返贫的“钢铁防线”。
什么是“5+2”联动机制?“5”,即每月一自查、一小结、一核查、每季度一排序、一通报;“2”,即信息共享、精准帮扶。
01
联动联防,
高效打通“执行链”
防止规模性返贫,重在顶层设计。南阳首先构建了一套市县联动、部门联动、上下联动的“执行链”。
首先是指挥体系做强做优。市级层面,成立“5+2”联动领导小组,市政府分管领导任组长,亲自坐镇指挥、亲自安排部署,组织、财政等部门主要负责同志为成员,亲自协调、亲自督办,保障工作高效落实。
作为日常性落实机构,联动领导小组办公室主任由市乡村振兴局主要负责同志兼任,24个重点行业部门主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为具体责任人。各级各部门接受联动办工作指令,有效解决了工作开展过程中统领不强、协调不足、推进不畅等问题。
在南阳下辖的17个县(市区),分别组建县级联动小组,而市县两级行业部门分别建立联动渠道,互通互联预警信息与自查问题,共同推动问题排查和整改落实。市联动小组每月召开联席办公会,收集研判行业部门发现的问题,对县级联动小组清单式交办任务,限期整改落实;县级联动小组按照职责对本级部门分类交办问题,督促落实整改,向市级联动小组汇报整改进度、反馈难点堵点,形成了市县两级联动小组上下互通居中调控、部门之间分工协作的联动格局。
02
数据赋能,
高效激活“数据链”
在预防返贫风险的过程中,南阳市充分利用数据共享机制,打破数据壁垒,实现了“数据多跑路、干部少跑腿、群众少操心”。
“数据说话”防风险。市县联动办组建专业信息研判队伍,对各部门上报的问题数据进行综合分析,监测精准性、有效性、时效性显著提升。宛城区高庙镇邰庄村一般农户王某,教育部门发现该户有一名在校本科生和一名高中生,教育支出较大;医保部门发现户主妻子孙某1月确诊为乳腺癌,医疗支出较大,经综合分析研判该户有致贫风险,有力确保监测对象应纳快纳。
“数据增速”提效能。建立数据比对、问题上报、信息核准、精准帮扶的高效数据传递链,推动风险问题快速处置。4月7日,西峡县公安局在处理一起交通事故时,发现不幸身亡的村民毛某是家庭主要劳动力,事故可能造成返贫风险,便立即启动应急处置,将预警信息报送上级公安机关,由市乡村振兴局按照管理权限交办属地入户核实,仅用一天时间,便将该户初步确定为监测对象。
“数据管理”见实效。市联动办对各类国网、省网数据进行常态化分析研判,查找问题数据,现场核准督导,推动联动工作走深走实。在全市巩固脱贫成果“回头看”靶向整改专项行动中,市联动小组成立7个暗访督查组和1个督导核查组,围绕中省后评估反馈问题整改、防返贫监测问题数据等进行不间断暗访,督查个乡镇(街道)个村,发现问题条,拍摄负面典型曝光片16个,对各级各部门形成了强大震慑。
03
闭环落实,
高效构建“闭环链”
聚焦成果巩固风险隐患、薄弱环节,推动重心下移,变被动接受问题为主动发现问题,实现精准发现问题、科学预判风险、及时干预帮扶。
推动数据比对常态化。教育、卫健、医保等7个动态监测紧密型部门,针对义务教育辍学、监测对象未参保等异常数据,每月开展一次数据比对;公安、交通、应急等17个巩固拓展脱贫攻坚成果相关部门,针对突发天灾人祸等紧急事件,开展常态化数据比对,即时发现问题信息,即时发布预警信息,问题预警发现精准精确。自3月份“5+2”联动机制启动以来,全市共发布预警信息条、紧急事件10次,基本做到存在返贫致贫风险的监测对象“早发现、早干预、早帮扶”。
推动问题核查一线化。针对发现的问题,市联动办以“提醒函”形式,呈报市厅级领导督促指导分包联系县市区全面整改;以“协查函”的形式,反馈市直行业部门督促指导县市区联动整改;以“交办通知书”形式,交办县市区逐项整改。止7月底,全市共发出厅级提醒函个、部门协查函个、县市区交办通知书68个。
推动整改落实高效化。对核准的问题,县市区联动办分类交办、限期整改落实;对本级无法解决的问题,县市区收集后,统一报市联动办研究会商、交办相关部门整改落实。截至7月底,市级排查问题条,整改条,整改率95.1%;17个县市区上报问题条,整改条,整改率95.2%,实现问题排查“起底”、整改清零“见底”。(河南日报客户端记者司马连竹曾倩通讯员翟远烨孙有璞)
来源:河南日报客户端
原标题:南阳:“5+2”联动,筑牢不发生规模性返贫“钢铁防线”
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