以人民为中心推进城市建设南阳市副市长

南阳世界月季大观园西园

记者李九林姜明安郝春城

“十三五”期间，我市城市建设取得令人瞩目成就，规划引领作用充分发挥，新型城镇化加快推进，城市规模不断扩大，城乡面貌发生了历史性巨变。中心城区加速振兴，老城区旧貌换新颜。县城建设提质增效，乡村振兴扎实推进。“十四五”时期，我市将深入贯彻落实习近平总书记视察调研南阳时的重要讲话和指示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深入落实主体功能区战略，优化空间布局，完善综合配套，提高城市品位，提升城市规模能级，全面增强城市综合承载力和可持续发展能力，扎实推进以人为核心的新型城镇化，高质量推动城市建设，为全面建设社会主义现代化南阳开好局、起好步提供有力支撑。本报记者就此采访了副市长黄钫。

笔直的东环路

“十三五”：城乡面貌焕然一新

记者：“十三五”期间，我市深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，围绕市委、市政府决策部署，务实重干，城乡面貌发生了历史性巨变，城市建设取得历史性成就，请简要介绍一下。

黄钫：这五年，我市顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，深入贯彻以人民为中心的思想，坚持以百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，写好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，统筹推进城市基础设施、公共服务、生态保护和产业发展，共谋划项目个，累计完成投资.亿元，城乡面貌焕然一新，区域发展融合协调，人民群众幸福感、获得感和满意度明显提升。

中心城区带动能力持续提升。严格按照《南阳市中心城区城市总体规划（-）》推进城市建设。中心城区新老城区融合发展。成功创建了全国文明城市。高标准编制《南阳市新城区发展总体规划（-）》，引领96平方公里的新城区高点起步，高铁站、世界月季大观园等重大工程建成投用，商务中心区、商业综合体、景观水系等工程快速推进。高铁片区起步区基本建成。破解中心城区征迁难题，仅年至年中心城区完成动迁户居民、69个公建单位，完成征迁房屋约万平方米，为城市建设项目落地奠定基础。老城区8条内河完成系统整治，形成水清岸绿的景观长廊，中心城区黑臭水体全部消除，卧龙岗文化园主体已建成，医圣祠文化园建设步伐加快，污水处理厂、垃圾焚烧发电项目已建成试运营，21所完全学校8所投用、9所基本建成，新增城市道路公里，实施棚改6.7万户，改造老旧小区.8万户，一座宜居宜业的中原水城已现雏形。

市政基础设施建设取得长足发展。全市新增城市道路公里，建成区路网密度达到7.4公里/平方公里，中心城区建成区路网密度达到8.12公里/平方公里，人均城市道路面积达到17.21平方米。建成供水项目总供水能力.05万吨/日，敷设供水管网公里，全市城市建成区供水管道密度达到8.18公里/平方公里，供水普及率达到98.22%。敷设燃气管网公里，家庭用气66万户，城市燃气普及率达到9%。敷设供热管网.4公里，集中供热面积达到万平方米。截至年底，全市污水处理能力达到91.5万吨/日，城市污水处理率达到99.47%、生活垃圾无害化处理率%。

房地产市场平稳健康发展。围绕“遏制增量、消化存量、促进房地产市场规范”的工作目标，强力化解遗留问题，净化房地产市场，维护群众合法权益。中心城区房地产市场秩序专项整治工作大头落地，打通了建设项目“五证”办理的堵点，解决了购房户不动产权证办理的难点，仅年7月以来，追缴土地出让金及各项规（税）费累计约6.58亿元，办理个人不动产权证近7万户。商品房市场交易活跃，全市商品房交易总量万平方米，住房价格稳中有升。保障房建设稳步推进。完成棚户区改造项目11个套。建设安置房套，提前一年完成“十三五”规划目标任务。累计开工建设政府投资公租房套，完成分配套，分配率%。推进公租房实物保障与租赁补贴相结合，累计实物保障各类公租房对象户，发放租赁补贴保障各类家庭户。

城乡建设成效显著。在县城建设上，践行县域治理“三起来”，围绕完善功能，宜水治水、宜城建城、宜绿植绿、宜文化文，投入大，品位高，一大批县域建设项目在服务县域经济发展、提升生活品位等方面发挥了积极作用。在乡镇建设上，实施乡村振兴战略，共争取上级补助资金8.61亿元，完成全市农村危房改造10.万户，超额完成上级下达的5.万户目标任务，提前半年实现4类重点对象危房清零。56个有重要保护价值村落分5批列入中国传统村落名录和河南省传统村落名录，争取上级传统村落保护发展补助资金万元。西峡县太平镇、镇平县石佛寺镇、邓州市穰东镇列入国家特色小镇。农村生活垃圾治理成绩显著，全市1个县市区农村生活垃圾治理全部通过省级达标验收。

记者：“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。”这是习近平总书记对城市建设工作提出的具体要求。“十三五”期间，我市在营造绿色生态环境方面有什么突出成就？

黄钫：绿水青山就是金山银山。“十三五”期间，我市坚持把创造优良人居环境作为中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。中心城区已累计完成内河综合治理72.9公里，完成截污管道建设公里；背街小巷改造完成6条、改造雨污分流管道米、改建生态停车位个；水涵养面积11.平方公里，地下水位提升2.90米，海绵城市达标面积比例达到22.5%。新建、改建公园17个，新增公园游园面积9平方公里。中心城区建成区绿化率达9.28%，人均公园绿地面积15.1平方米，公园绿地服务半径覆盖率91.60%，先后荣获“全国造林绿化十佳城市”“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”等称号，城市“颜值”明显提升。

老旧小区改造

“十四五”：推动中心城区和县域协调发展

记者：“十四五”时期，是我市全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强市新征程，加快建设新兴区域经济中心和高质量建设大城市的关键时期，城市建设有哪些重点工作？

黄钫：“十四五”时期，我市将以实施城市更新行动和百城建设提质工程为抓手，重点推动中心城区和县域协调发展，着重做好三个方面工作。

一是做大做强中心城区。完善公共服务和市政基础设施建设，增强城市服务功能，提升中心城区辐射带动能力，使中心城区的龙头昂起来。在新城区建设方面，围绕“满城绿色半城水，宜居宜业活力城”目标，加快高端业态培育和基础设施、公共服务建设，完成南阳世界月季大观园二期、白河湿地公园、景观水系等工程建设，加快建设商务中心区、商业综合体，大力发展智能制造、总部经济、现代金融、数字经济、现代商贸物流、康养文旅等高端产业，使之成为新兴区域经济中心的核心区。在老城区更新方面，抢抓国家推进城市更新的战略机遇，及早研究谋划，全力包装争取项目，补上城市基础设施建设短板。通过稳步推进城市更新和老旧小区改造，提升城市形象和品质。加快市政工程建设，实施光武路西延、城南大道等市政道路建设项目，全面完成火车站广场改造、车站路下穿新华路工程；加快推进火车站西广场及百里奚公园项目；完善公用设施，做好白河左岸供热工作，推进污水、污泥处理设施建设。

二是加快推进协调发展。推进中心城区“1+7”融合发展，推动“一主一副、两圈两翼”协调发展、中心城区与各县市协调发展。建成中心城区至鸭河、镇平、社旗、官庄工区快速通道。强化县域支撑，深入开展产业集聚区“百园增效”行动，推动实施百城建设提质工程年行动，科学规划布局发展空间，提升基础设施档次，强化综合服务能力建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进重点镇、中心镇、特色镇建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。

三是打造宜居韧性城市。实施城市更新行动，推进市政基础设施提质升级，统筹做好城市地下空间的综合开发利用，完善公共服务和便民设施，加强城市生态修复，加快城镇老旧小区改造和规范化社区建设，塑造城市新风貌。加强历史建筑和历史文化街区保护，延续城市历史文脉。建设海绵城市，完善重要区位人防工程，建设抗风险能力强的韧性城市。

中心城区：实施畅通工程提升快捷度便利度

记者：近年来我市城市路网投资力度加大，特别是中心城区道路建设速度明显加快，城市框架迅速拉大，新旧城区加快融合衔接，请谈谈中心城区道路建设情况。

黄钫：“十三五”期间，市委、市政府聚焦人民群众出行难题，将加快市政道路建设作为民生工程强力推进。先后打通14条断头路、卡脖子路，仅年就打通建设西路、梅溪南路、医圣祠东路、信臣路下穿焦柳铁路立交、两相中路、范蠡西路、光武中路、黄河路、独山大道北延等9条路。全面优化路网结构，信臣路、两相路、范蠡路、光武路等4条东西交通大动脉全线贯通，中心城区道路长度达到公里（含主次干道、支路、背街小巷）。其中主次干道共74条，基本形成了主次干道互联互通、城区路网纵横交错、枢纽节点功能完善的综合交通体系，为全国重要交通枢纽、新兴区域经济中心建设注入新的活力。

未来5年，我市将拓宽财政资金融资渠道，实施中心城区畅通工程，加快构建“高架+隧道+快速路+外环路”的城市交通网络，投资余亿元，开工建设中心城区西北环路和南环路，全面建成中心城区外环路。谋划仲景路、光武路等主干道快速路建设，加强城区主干道与外环路互联互通。完成淯阳桥、张衡路桥等跨白河桥建设，完成南都路北延等新建道路，完成工业路等10余条道路提升改造工程等，进一步提升城区交通快捷度、便利度。坚持系统谋划，突出重点，统筹推进，利用两到三年时间，实现中心城区主次干道断头路、卡脖子路清零。

年计划完成投资18亿元，续建光武中路、北京南路、原西环路等12个项目，新建纬十一路、建设中路、淯阳桥等16个项目，打通邓禹南路、明山路等5个卡脖子路、断头路，打通珠江南路一路、经十东一路等20条支路，完成护城河综合整治任务。

城市建设：聚焦人民群众需求

记者：城市建设的主体是人民。我市努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感。未来的城市建设，会让居民有什么样的期待？

黄钫：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”城市归根结底是人民的城市，人民对美好生活的向往，就是城市建设的方向。“十四五”期间，我市将坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造良好环境，为人民创造更加幸福的美好生活。

坚持“多规合一”，高质量编制《南阳市国土空间总体规划（-）》，建立以国土空间规划为统领，相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系，稳步推进综保区产业配套区、卧龙物流园区、大学园区、高新区扩展区、临港经济区、麒麟湖片区等中心城区功能区相关规划工作，以高水平规划指导城市高质量建设。加快历史文化名城和历史街区保护规划修编，全面推进全市历史街区划定、历史建筑确定和保护利用，延续城市历史文脉。加强建筑设计，将城市建设风貌与本土文化深度融合，彰显地域特色风貌。保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进我市房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加保障性住房供应，防止以学区房等名义炒作房价。加快推进“十四五”全市住房发展规划编制工作，提高住房设计和建造水平，推动建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，满足居民住房需求。加快公租房建设，实施公租房项目9.1万套。大力推行“互联网+政务服务”，组建全市住房租赁信息服务与监管平台。持续推进老旧小区改造，计划投资2.86亿元改造老旧小区个，涉及居民户。年计划改造老旧小区个，涉及居民户。持续推进保障房建设，年棚户区改造任务套，启动城市棚户区改造在建项目建成交付三年专项攻坚行动，尽快让棚改群众“出棚进楼”。

完善公用设施建设，力争城市建成区面积为平方公里，城市公共供水普及率达到%，城镇燃气普及率达到95%，城市污水处理率达到%，中心城区集中供热普及率达60%，生活污水集中收集率大于85%，城市污泥无害化处置率达到98%，市中心城区、县城建成区海绵城市面积分别达到50%、20%以上。农村集中生活污水处理率达到80%，生化垃圾无害化处理率达到%，城镇开发边界内详细规划覆盖率达到80%，村庄规划管理覆盖率达到80%。

研究制定《南阳市物业管理实施办法》，加大改造后老旧小区管理力度，推动物业管理制度体系不断完善；坚持党建引领，优化物业管理格局，打造一批体现优秀物业综合管理水平的高质量小区；持续开展全市住宅小区“生命通道”打通工作，确保小区消防通道畅通，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

加强小城镇建设，制定小城镇具体建设、考评指标体系，出台小城镇建设发展实施意见，加大财政奖补力度，重点打造50个中心镇、0个特色镇、0个重点镇。

千里之行，始于足下。蓝图绘好，实干为要。南阳满怀鸿鹄之志，建成新兴区域经济中心，未来可期。

摄影：记者崔培林