夏日的西峡县鹳河生态文化苑，花红柳绿，碧草如茵，一步一景，赏心悦目。“现在涉及群众的大小事情都有党组织来管，矛盾问题不出社区，大家心气顺了，社会自然就和谐了。”5月25日，正在晨练的南阳市西峡县紫金街道礼堂社区居民靳义学老人由衷感慨。
靳义学的切身体会得益于该县在创新基层社会治理中，打破区域、部门限制，推行以“组织相加、工作相融、党建引领、共享共赢”为主要内容的全域基层党建融合发展模式。西峡县赴京涉访和集体上访已连续三年“零发生”，全县公众安全感指数连续两年排名全省第一。
在城乡结合部的五里桥镇葛营村幸福佳苑社区，退休干部杨占强的另一个身份是该村第五网格党支部书记，负责小区党建、事务协调、精神文明建设等工作。“大到小区建设，小到卫生保洁、邻里纠纷处置，都需要由网格党支部出面协调。”杨占强介绍说，该社区户居民多数是周边村组拆迁安置户，打破了原来的行政隶属关系，给社区日常管理带来很多不便，在具体事务协调方面党组织派上了大用场。
随着城区北移，葛营村成为典型的“城中村”，由原来的名常住人口激增到人，原有的7名村干部已力不从心，暴露出服务群众力量不足、社区治理存在漏洞、失地群众失业失控等难题。为了破解这些难题，葛营村运用全域党建工作理念，探索实践城中村服务管理工作新模式，成立村党委，下辖5个网格党支部、2个非公企业党支部，向下延伸21个小区党小组、9个巷道党小组、2个企业党小组，推行报到党员直管制度，将区域内名本村党员、名报到党员、流入党员全部纳入管理范围。
葛营村党委推行“村级党委、网格支部、区域党小组、党员示范岗”四级联动组织体系的做法，是该县构建党建引领基层社会治理新模式的一个缩影。
面对各类生产要素的流动和整合，新业态、新经济组织不断涌现，街道社区、乡镇村社仅靠原有的管理方式、资源力量“单打独斗”，已难以应对新矛盾、新问题，甚至出现“什么都管、什么都管不着，什么都抓、什么也抓不起”的“真空现象”。该县以全域党建为抓手，创新党组织设置和活动方式，搭建联建平台，以居民小区和自然村落为基础单位，把全县划分为个地理信息网格，每个网格配备一名网格长和民情信息员、矛盾调解员、党建联络员，全县多名在职党员“八小时之外”回社区报到，每年参加所在社区的活动不少于4次，每名党员联系3至5户居民，落实群众生病卧床上门看望、红白喜事上门帮忙、突发事件上门了解、矛盾纠纷上门调解、负面情绪上门疏导的“五上门”制度，党员成为基层社会治理的中坚力量，推动社会治理方式从“事后被动应急”向“事前主动防范”转变。“我们坚持以党的建设引领基层治理，切实把党的组织优势转化为基层治理优势，不断提高城市精细化治理水平，全力解决好群众的急难愁盼问题，用党员干部的‘辛苦指数’换来群众的‘幸福指数’。”县委常委、组织部长许晓燕感言。
国家5A级景区恐龙遗迹园的所在地丹水镇三里庙村曾经是一个软弱涣散村。在全域党建工作中，该村成立由驻村扶贫工作队、县文化旅游局、农业农村局、恐龙园景区等部门参与的乡村振兴联合党支部，运用“四议两公开”、“一提二审三通过”工作法，修订完善村民自治制度，通过乡村振兴发展规划，凡涉及群众切身利益的事情，最大限度地征求群众意见、充分畅通民意，协调交通、农业、自然资源、林业、水利等部门累计投入资金多万元，先后实施了道路硬化、安装路灯、房屋改造、排水供水、厕所改造等基础设施提升工程，从大布局到小细节美化村容户貌，全面提升人民群众的生活环境，着力打造恐龙遗迹园景区的“后花园”，实现了由贫困落后村向乡村振兴典范的“美丽蝶变”。“贫困户识别和退出、文化广场选址、塘坝治理、特色产业水电路配套等大小事群众全程参与，公开透明，阳光操作，保证群众知情权、参与权、监督权，确保把惠民利民的好事办好、实事办实。”南阳市纪委监委驻村第一书记兼扶贫工作队队长雷清松感慨。
党建引领基层社会治理，不仅让党的工作做得更深更实更细，还打通了服务群众、密切党群干群关系的“最后一公里”。
“堵点”疏通了，“死结”打开了，县域社会治理迎来了“新机”，开启了“新局”，老百姓的幸福感和获得感与日俱增。“我们将进一步运用全域党建这个抓手，细化和完善基层社会治理体系，优化治理能力现代化服务品牌，疏通县域社会治理‘毛细血管’，打造‘共建、共治、共享’的县域社会治理‘西峡模式’。”县委书记周华锋表示。
通讯员范亚康封德
本文来源：南阳日报
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