三省四地共护一库清水

丹江口市和淅川县联合开展丹江库区生态环境资源保护专项活动。资料图

原题：鄂豫陕检察机关协作保护南水北调中线水源区

三省四地共护一库清水

法治周末记者答笛

法治周末特约撰稿高先虎

南水北调，成败在水质。

面积约平方公里的丹江口水库，是我国南水北调中线工程水源地，水域横跨鄂、豫两省，分布在湖北十堰的丹江口市和河南南阳的淅川县。

11月15日，国家副主席王岐山在湖北调研时，乘船考察了丹江口水库生态环境保护情况，并试喝了刚从水库打上来的清水。

同一天下午，为服务南水北调中线工程水源区生态保护工作，鄂豫陕三省毗邻地区的湖北十堰、河南南阳和陕西安康、商洛四市检察机关，在丹江口市召开了第二次联席会议。

针对跨区域破坏生态环境资源案件发现难、打击难、取证难、监管难、移送难、诉讼难等问题，三省四市检察机关在会上签署了《服务南水北调中线工程水源区生态保护行动宣言》(以下简称《宣言》)。

《宣言》提出了9项措施，表示将建立和推进日常联络和年度交流、信息资源共享、办案协作、生态修复补偿等工作机制，协作发挥刑事、民事、行政检察和公益诉讼等职能，对水源区生态环境进行全方位保护。

打破地域瓶颈，跨区检察协作升级

作为长江最长支流，汉江源于陕西省汉中市秦岭南坡，向东南流经陕西安康，与源自陕西商洛的丹江在丹江口市交汇，注入丹江口水库。库水经河南南阳陶岔渠首引水，通过南水北调中线工程流向河南、河北、北京、天津等地。调水近4年来，已为京津冀豫4省市累计分水亿立方米。

然而，水库及其上游流域位于三省交界，山水连绵，地形复杂，非法采矿、采砂、捕捞、毁林等破坏生态案件时有发生。

“许多案子发生在平时看不到，甚至想不到的地方。”十堰市郧西县人民检察院副检察长李晓松告诉法治周末记者。郧西县地处鄂西北，与陕西商南、山阳等五县接壤，近年来该县检察院便批准逮捕了破坏环境资源案件7件16人，提起公诉16件29人。

“丹江口库区生态环境保护点多、面广、线长，跨区域破坏生态环境资源犯罪存在发现难、打击难、处理难等问题。”南阳市人民检察院副检察长李乔坦陈。

年9月，由南阳市淅川县人民检察院发起，丹江流域的十堰市郧阳区、丹江口市和陕西省商南县、河南省西峡县与淅川县等三省五县检察机关对服务生态建设的现状进行了调研和协商，寻求解决打击跨境犯罪、保护生态的办法。

去年12月1日，湖北省十堰市、陕西省商洛市、河南省南阳市人民检察院及下辖的5个基层检察院(十堰市郧阳区和丹江口市，南阳市淅川县、西峡县，商洛市商南县)在淅川召开第一次联席会议，建立了信息共享平台、部门联动、侦诉衔接、诉讼监督协作和公益诉讼配合等机制，并迅速付诸行动。

一年来，三省五县检察机关共协查跨境破坏生态违法犯罪信息二十多条，已批捕11人，移送起诉两人；监督立案5人，监督行政执法部门移送4人，并多次开展联合执法专项活动。

今年，在湖北十堰检察机关的倡议下，保护水源区生态环境的“朋友圈”越来越大。协作范围从最初的五个县扩大到三省四市、22个县市区，跨区生态保护检察协作“全面升级”。

加强协同协作，对水源区毁林案追责到底

河南省淅川县滔河乡的摩天岭山，位于淅川和湖北丹江口市交界处，从卫星地图上看，这一带峰峦相接，郁郁葱葱。年4月下旬的一天，由丹江口市和淅川县检察机关与森林公安、林业等部门组成的联合执法组，来到摩天岭一处被毁坏的林地，实地勘察一起非法开采大理石案现场，采集证据。

“地点就在两省交界处的大山里，隐藏很深。”丹江口市人民检察院党组成员、检委会专职委员李康参与了此次勘察。她告诉记者，涉案的林地面积有13.97亩，区域内所有林木全部被毁，满山疮痍触目惊心。

年12月，淅川县森林公安局接到护林员报告称，丹江口市人李某在当地非法开采大理石。经查，李某在没有办理手续的情况下，雇人开采大理石破坏林地，李某被刑事拘留。

今年3月15日，淅川县人民检察院在审查起诉此案时发现，湖北丹江口境内也有部分林地被毁。该院立即启动水源地生态保护跨区域协作机制，请求丹江口市人民检察院协助，监督当地森林公安局对湖北境内毁林情况进行侦查。

此后，丹江口市森林公安局对李某以涉嫌非法占用农用地罪立案侦查。

李康介绍说，经协商，8月21日，丹江口市森林公安局将李某非法占用农用地案移交淅川县森林公安局侦查。

目前，淅川县检察院正在进行民事损毁部分鉴定，拟提起民事公益诉讼，案件各项诉讼准备工作正在进行中。

跨区深挖细查，锁定污染环境犯罪事实

年年底，丹江口大坝附近一长期关停闲置的公司院内，突然出现一百多个装着不明物体的塑料桶，并冒出非常刺鼻的气味。环保部门接到晨练群众举报，迅速将其查封。

李康告诉记者，经了解，这些危险废物是河南邓州人唐某从河南省南阳市西峡县运来，本想在丹江口市加工提炼后销售牟利。

经湖北省环境科学研究院鉴定，这个塑料桶里的二氧七环母液为危险废物，总重量达30.68吨。

“根据最新司法解释，污染环境罪的入罪标准是非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上。”李康解释说，但当时仅以唐某在丹江口市境内存放二氧七环母液的行为来说，很难以犯罪来界定，因此需要深挖上游，查清这批危险废物的初始来源以及唐某在河南是否还有污染环境的行为。

丹江口市人民检察院迅速启动跨区域协作机制，联系环保、公安等部门赶往初始案发地河南省，会同西峡县检察、公安、环保部门开展联合调查，终于查清唐某在西峡县和丹江口市非法处置危险废物的犯罪事实，该院随即监督环保部门将案件移送到公安机关立案侦查。5月14日，唐某被丹江口市人民检察院批准逮捕，案件目前已移送审查起诉。

“下一步，我们将加大打击力度，持续保持打击环境领域违法犯罪高压态势。”十堰市人民检察院副检察长钟平表示。

创新方式方法，推动水源区生态保护

“建议在发展光伏项目时，要求林业主管部门积极参加选址”“光伏项目如需占用林地，必须依法办理使用林地审批手续”……一份涵盖建设意义、面临问题和环保措施建议的《郧西县光伏电站建设情况调查报告》，由十堰市郧西县人民检察院呈报给县人大、县政府。

年，郧西县被湖北省能源局、省扶贫办确定为首批光伏扶贫工程试点县，县委、县政府将其作为民生工程、精准扶贫重要举措和县域经济发展有力推手来抓。

“我院在审查部分光伏电站非法占用林地相关案件时发现，部分已建成和在建光伏电站未办理相关耕地、林地使用手续，企业存在违法风险，相关职能部门存在监管履职风险，生态环境存在被破坏的风险。”郧西县人民检察院检察长余岑说，针对这些问题，检察官们深入实地调查研究，多次与林业、国土等部门会商，在调查报告提出了“异地补植”等可行性建议。

“树已经异地补植了。”李晓松告诉记者，今年4月，某绿色能源科技公司在该县紧邻汉江生态脆弱的荒山上，按规划植树造林余亩，种植侧柏两万多株。

针对生态环境和资源保护类案件专业性强、涉及面广、法律政策水平要求高等难题，三省四地检察机关委托专业司法鉴定机构、环保专家，开展了大量生态环境损害及修复费用鉴定、论证等工作。

安康市汉阴县检察院联合县农林科技局，建立了陕西省首个“新绿洲”补植复林基地，确保受损生态及时得到修复；淅川县检察院设立生态修复专项资金的建议被县委县政府采纳，当地为此设立了规模达万元的专项基金，首批万元基金已建立，并使用其中万元修复了亩林地。

此外，恢复性司法在三省四地检察机关已得到广泛运用，“补植复绿”“增殖放流”“赔偿损失”“复垦土地”等机制，有效地破解了“人坐刑期满，荒山依旧在”等问题。

今年10月，湖北省十堰市郧阳区男子权某因为非法电鱼，被十堰市人民检察院向市中级法院提起该市首例电捕鱼民事公益诉讼，在法院判罚“放鱼”后，他懊悔不已。权某表示服判，随即购买了5万余尾鱼苗放流至汉江，以修复受损生态。 　　　

“充分发挥检察机关职能作用，进一步深化协作，加强南水北调中线工程水源区生态司法保护，为生态文明建设提供高效服务和有力保障。”鄂豫陕三省毗邻地区检察机关通过《宣言》表示，今后将形成整体合力，为保护绿水青山、护航南水北调战略安全作出更大努力。

责任编辑：马蓉蓉